Fundamentación
El riesgo de desastres en América Latina y el Caribe es el resultado de procesos históricos y actuales de desarrollo desigual, urbanización acelerada y no planificada, degradación ambiental, cambio climático y exclusión social. Los desastres no son eventos naturales inevitables, sino fenómenos socialmente construidos que expresan fallas estructurales en los modelos de desarrollo y en la gestión del territorio.
La evidencia regional demuestra que los impactos humanos, sociales y económicos de los desastres se concentran en los territorios locales, donde los gobiernos municipales y subnacionales cumplen un rol estratégico en la prevención, reducción y gestión del riesgo. Sin embargo, estos niveles de gobierno enfrentan brechas persistentes en capacidades técnicas, institucionales, normativas y financieras para implementar una Gestión Integral de Riesgos de Desastres (GIRD) efectiva y sostenible.
La GIRD propone un enfoque superador de la gestión reactiva de emergencias, integrando acciones prospectivas, correctivas y compensatorias a lo largo de todo el ciclo del riesgo, incorporando la planificación del desarrollo, la gobernanza multinivel, la inversión en resiliencia, la inclusión social y la perspectiva de género y derechos humanos.
En este marco, la Red Latinoamericana para la Investigación y el Desarrollo de Políticas Públicas impulsa este Programa Regional con el objetivo de asesorar técnicamente, fortalecer capacidades y acompañar a los gobiernos locales en la incorporación transversal de la GIRD en sus políticas públicas, planes de desarrollo y sistemas de gestión, contribuyendo a territorios más seguros, resilientes, inclusivos y sostenibles.
Objetivos
Objetivo General
Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales de América Latina y el Caribe para diseñar, implementar y evaluar políticas públicas de Gestión Integral de Riesgos de Desastres, integradas al desarrollo local, con enfoque territorial, inclusivo y de derechos humanos.
Objetivos Específicos
- Mejorar la comprensión del riesgo de desastres en sus dimensiones sociales, territoriales, ambientales y climáticas.
- Institucionalizar la GIRD en la gobernanza local, fortaleciendo marcos normativos, organizacionales y de coordinación.
- Integrar la reducción del riesgo en la planificación del desarrollo local, el ordenamiento territorial y la inversión pública.
- Fortalecer las capacidades locales de preparación, alerta temprana, respuesta y recuperación resiliente.
- Transversalizar la perspectiva de género, inclusión y derechos humanos en todas las fases de la GIRD.
- Promover el aprendizaje colectivo, la gestión del conocimiento y la cooperación regional entre gobiernos locales.
Componentes del Programa y Líneas de Acción
Componente 1. Gobernanza Local y Fortalecimiento Institucional de la GIRD
Propósito: Consolidar una base institucional, normativa y política que garantice la sostenibilidad de la GIRD a nivel local.
Líneas de acción:
- Asistencia técnica para la institucionalización de la GIRD en estructuras municipales y subnacionales.
- Revisión y adecuación de normativas locales alineadas con el Marco de Sendai y marcos nacionales.
- Creación o fortalecimiento de unidades técnicas locales de GIRD con roles y responsabilidades claras.
- Diseño de mecanismos de coordinación intersectorial y multinivel.
- Desarrollo de sistemas de rendición de cuentas y seguimiento de políticas de reducción del riesgo.
Componente 2. Comprensión Participativa y Análisis Integral del Riesgo
Propósito: Fortalecer la toma de decisiones basada en evidencia científica y conocimiento local.
Líneas de acción:
- Elaboración de diagnósticos participativos y mapeos de riesgo multiamenaza a escala local.
- Análisis de vulnerabilidades sociales, económicas y territoriales, incorporando capacidades locales.
- Uso de datos desagregados por género, edad, discapacidad y territorio.
- Integración del riesgo climático, biológico y tecnológico en los análisis locales.
- Desarrollo de herramientas de información y monitoreo para gobiernos locales.
Componente 3. Planificación del Desarrollo Local, Ordenamiento Territorial y Resiliencia
Propósito: Integrar la GIRD como eje transversal del desarrollo sostenible y la planificación territorial.
Líneas de acción:
- Asesoramiento para incorporar criterios de reducción del riesgo en planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
- Integración de la resiliencia urbana y rural en políticas sectoriales locales.
- Promoción de soluciones basadas en la naturaleza y protección de ecosistemas.
- Fortalecimiento de la seguridad y resiliencia de la infraestructura crítica.
- Acompañamiento en procesos de relocalización consensuada y vivienda segura.
Componente 4. Inversión en Resiliencia y Reducción del Riesgo
Propósito: Orientar la inversión pública local hacia la prevención y mitigación del riesgo.
Líneas de acción:
- Identificación y priorización de medidas estructurales y no estructurales de reducción del riesgo.
- Promoción de presupuestos públicos con enfoque preventivo y resiliente.
- Asistencia en el diseño de instrumentos financieros y mecanismos de transferencia del riesgo.
- Integración de la adaptación al cambio climático en la inversión local.
- Seguimiento del impacto de la inversión en reducción de vulnerabilidades.
Componente 5. Gestión Inclusiva del Riesgo, Género y Enfoque de Derechos
Propósito: Reducir desigualdades estructurales que profundizan el riesgo y asegurar que nadie quede atrás.
Líneas de acción:
- Transversalización de la perspectiva de género en todas las fases del ciclo de la GIRD.
- Fortalecimiento del liderazgo de mujeres y grupos históricamente excluidos en la gestión local del riesgo.
- Desarrollo de protocolos de prevención de violencias y protección en contextos de emergencia.
- Garantía de accesibilidad universal en sistemas de alerta, refugios y procesos de recuperación.
- Promoción de enfoques basados en derechos humanos en las políticas locales de riesgo.
Componente 6. Preparación, Alerta Temprana, Respuesta y Recuperación Resiliente
Propósito: Fortalecer la capacidad operativa local frente al riesgo residual y asegurar una recuperación transformadora.
Líneas de acción:
- Diseño y actualización de planes locales de contingencia y emergencia multiamenaza.
- Desarrollo de sistemas de alerta temprana inclusivos y con alcance comunitario.
- Capacitación de equipos técnicos, voluntariados y actores comunitarios.
- Realización de simulacros y ejercicios de coordinación interinstitucional.
- Implementación del principio de ‘reconstruir mejor’ en los procesos de recuperación.
Componente 7. Fortalecimiento de Capacidades, Conocimiento e Innovación Pública
Propósito: Garantizar sostenibilidad, aprendizaje continuo y cooperación regional.
Líneas de acción:
- Programas de formación técnica y política para gobiernos locales.
- Producción y adaptación de guías, manuales y herramientas prácticas de GIRD.
- Sistematización y difusión de buenas prácticas locales y experiencias regionales.
- Creación de comunidades de práctica y redes de intercambio entre municipios.
- Articulación entre investigación aplicada, innovación pública y políticas locales.
Enfoque de Implementación
El Programa será implementado mediante asistencia técnica directa, fortalecimiento de capacidades, gestión del conocimiento y acompañamiento estratégico a gobiernos locales, priorizando enfoques participativos, territoriales, inclusivos y de cooperación regional, en articulación con universidades, organizaciones sociales y organismos internacionales.